История местного самоуправления города Среднеуральска

14 июля 2013

Публикации

Местное самоуправление в советский период.

 

Город Среднеуральск рождался в советский период, когда в основу организации власти был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти снизу доверху. В тот исторический период местное самоуправление отвергалось. Это изменило существовавшие до революции представления о местном самоуправлении как самоуправлении населения. Иными словами, местное самоуправление в виде Советов народных депутатов фактически стало представлять из себя низовое звено единого государственного аппарата.

 

Во-первых, местные Советы являлись органами власти и управления, действующими в границах существующих тогда административных территорий.

 

Во-вторых, существовала организационная взаимосвязь и соподчиненность по вертикали. И, наконец, при определении компетенции и пределов полномочий местных Советов устанавливалась их самостоятельность в решении вопросов местного значения, но их деятельность допускалась лишь в соответствии с решениями центральной власти и вышестоящих Советов.

 

В рабочем поселке Среднеуральске 10 июня 1932 г. был образован Средне-Уральский поселковый Совет, с включением в его черту деревни Коптяки, Коптяковского сельсовета, присоединенного к Свердловскому горсовету, который находился в составе Сталинского районного Свердловского горсовета депутатов трудящихся Свердловской области.

 

В 1934 году избраны первые депутаты поселкового совета СУГРЭС. В него входило 50 человек. В большинстве это люди рабочих профессий: кладовщик, рыболов, слесарь, домохозяйка, землекоп, коновозчик, арматурщик, истопница, кладовщик, мозаичник – штукатур, десятник и др. Были и представители из руководства: директор СУГРЭС, директор клуба, инженер техотдела, зав.яслей, уполномоченный уголовного розыска, мастер эл.цех, мастер кирпичного завода, педагог школы № 26 и др.

 

В начала созыва Среднеуральского поселкового Совета трудящихся число депутатов было различным: в 1939 году в избрано 25 депутатов; в 1961 г. - 75человек, в 1985 году - 19 созыв избрано 65 депутатов.

 

Средне-Уральский поселковый Совет выполнял функции поселкового Совета до 17 февраля 1966 года, когда Указом Президиума Верховного Совета СССР РСФСР № 9 от 2 марта 1966 г. рабочий поселок Средне-Уральск был преобразован в город районного подчинения. А Средне-Уральский поселковый Совет преобразован в Среднеуральский городской Совет депутатов трудящихся с подчинением Верхнепышминскому городскому Совету депутатов трудящихся.

 

Изменилась и увеличилась структура Совета. Если в поселковом Совете был председатель, секретарь и бухгалтерия, то в городском Совете ввели ставку заместителя. Бухгалтерия стала централизованной она обслуживала учреждения образования, горсовета. С 1 апреля 1968 г. городскую больницу № 2 и среднюю школу № 5. В городе появился ЗАГС и военно-учетный стол. В

 

В связи с принятием в 1977 году новой Конституции СССР и изменением в законодательстве 7 октября 1977 года Совет был переименован в Среднеуральский городской Совет народных депутатов.

 

Важнейшие вопросы, жизни поселка решались во время работы сессий Советов, где избирали постоянные комиссии, курирующие вопросы коммунального обслуживания, сельского хозяйства, здравоохранения, культуры и целый ряд других.

 

В Среднеуральске функционировали постоянные комиссии: по народному образованию и культуре, по здравоохранению и социальному обеспечению, по делам молодежи, по социалистической законности и охране общественного порядка, по торговле и общественному питанию, по сельскому хозяйству, по строительству, благоустройству и охране природы, по бытовому обслуживанию

 

Для вопросов ежедневного управления и координации деятельности города избирался Исполнительный комитет Среднеуральского городского Совета-горисполком, который возглавлял председатель.

 

К идее местного самоуправления вернулись в конце 1980-х годов, в связи с реформой государственной власти в стране.

 

Система местного самоуправления в 80-е гг. характеризовалась следующим образом. Местные Советы должны были руководить на своей территории государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством; утверждать планы экономического и социального развития и местный бюджет; осуществлять руководство подчиненными им государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями; обеспечивать соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, прав граждан; содействовать укреплению обороноспособности страны.

 

В пределах своих полномочий городской Совет народных депутатов г. Среднеуральска должен был:

 

• обеспечивать комплексное экономическое и социальное развитие на территории;
• осуществлять контроль за соблюдением законодательства предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории города;
• координировать и контролировать их деятельность в области землепользования, охраны природы, строительства, использования трудовых ресурсов, производства товаров народного потребления, социально-культурного, бытового иного обслуживания населения.

 

К исключительной компетенцией городского Совета относилось:

 

 

• избрание и изменение состава исполнительного комитета;
• образование, избрание и изменение составов постоянных комиссий Совета, заслушивание отчетов о работе исполкомов и постоянных комиссий.

 

Во второй половине 80-х гг. постепенно стал утверждаться взгляд, что местное самоуправление - это самостоятельный уровень осуществления народом конституционно принадлежащей ему власти, что демократическое устройство общества возможно лишь при отделении местного самоуправления от государственной власти.

 

Местное самоуправление России в переходный период

 

Первым практическим шагом реформирования местного управления, внедрения нового для современной России подхода к нему как к местному самоуправлению стали принятие и реализация Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (1990 г.), Закона РСФСР «О местном самоуправлении» (1991).Принятые Законы сыграли большую роль в становлении местного самоуправления. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями.

 

Исполнительные комитеты по всей стране были ликвидированы. По Решению Среднеуральского городского Совета от 16 августа 1990 г.

 

На смену исполкомам местных Советов пришло понятие «местная администрация». Она была подотчетна местным Советам и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам. Но принципиальное новшество состояло в том, что местная администрация уже не являлась органом соответствующего местного Совета, в отличие от прежних исполкомов, которые хотя и были фактически независимы от Советов, но юридически считались их исполнительными и распорядительными органами.

 

Становление местного самоуправления сопровождалось переходом от исполкомовско-коллегиальной формы исполнительной деятельности к принципу единоначалия в руководстве местным исполнительным аппаратом.

 

Администрация города, подотчетная Президиуму городского Совета народных депутатов и возглавлялась главой, осуществляющим свои полномочия на принципах единоначалия.

 

В соответствии с Законом РСФСР «О выборах в местные Советы народных депутатов РСФСР» в марте 1990 г. в Среднеуральске прошли выборы. Образовано 50 избирательных округов, выдвинуто 53 кандидатуры, из них избрано 40 народных депутатов (18 чел. С высшим образование, 47- средним специальным образованием). По 10 округам в апреле проведены повторные выборы, в связи с тем, что в данных округах кандидаты не получили большинство голосов.

 

Окончательное число народных избранников-65 человек, из их числа депутатов на первом заседании, тайным голосованием избирался председатель Среднеуральского городского Совета. Образовывались постоянные комиссии.

 

На заседаний Среднеуральского горсовета народных депутатов второй сессии 21 созыва создан Президиум, как орган, исполняющий решения городского Совета (решение от 16.08.1990 г.).

 

Закон РСФСР от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР» включил местную администрацию в систему местного самоуправления и называл их представительными органами власти без слова «государственной» (ст. 1, ч. 1).

 

Закон предусматривал разграничение функций между представительными и исполнительными органами. Городской Совет определялся как орган власти, а местная администрация - как орган управления. При этом усиливалась самостоятельность последней. И вместо исполнительного комитета местного Совета как коллегиального органа, подчиненного и подотчетного Совету, учреждалась местная администрация под единоначальным руководством главы администрации, избираемым населением. Устанавливалась собственная компетенция администрации, которая ослабляла ее ответственность перед вышестоящими исполнительно-распорядительными органами и местным Советом.

 

Городской Совет провозглашался как главный орган местного самоуправления, у него появлялось немало возможностей влиять на администрацию, но фактически администрация получала значительную самостоятельность.

 

Постановление съезда народных депутатов РСФСР от 01 ноября 1991 г. Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы", Указом Президента РСФСР № 239 от 25 ноября 1991. г. "О порядке назначения глав администраций", Постановлением главы администрации города Верхней Пышмы за № 25 от 21 декабря 1991 г. 21 декабря 1991 г. образована Администрация города Среднеуральска. Впервые назначен Глава администрации г. Среднеуральска. Структура администрации состояла из: главы, двух заместителей, секретаря-машинистки, инспекторов военно-учетного стола и ЗАГСа.

 

В декабре 1991 года Администрацию города возглавил глава (В.П. Цыпнятов). В связи с этим его депутатские полномочия прекращены и он досрочно освобожден от занимаемой должности председателя городского Совета народных депутатов. Представительным органом власти на территории города являлся Среднеуральский городской Совет народных депутатов, избираемый гражданами.

 

В 1991 году по Решению Президиума Среднеуральского городского Совета народных депутатов шестой сессии Среднеуральского горсовета 21 созыва от 13 декабря 1991 г. «Об избрании Малого Совета» из состава депутатов открытым голосованием избран Малый Совет Среднеуральского городского Совета народных депутатов, который осуществлял полномочия представительного органа на территории г. Среднеуральска в период между сессиями городского Совета и был подотчетен ему. Состоял Малый Совет из пяти депутатов.

 

Новый этап становления и развития в России местного самоуправления, действительно современного муниципального управления, начался в стране в 1993 года.

 

Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила местное самоуправление и его самостоятельность, в том числе и при определении структуры органов местного самоуправления. Позднее в 1997 и 2000 годах к нему принимались существенные поправки о местном самоуправлении в городах федерального значения и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц.

 

Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, предусматривало, что в системе местного самоуправления, в городских поселениях с населением до 50 тыс. человек, каким является наш город, избирается выборное собрание представителей - Собрание Выборных и выборный глава местного самоуправления он же глава администрации.

 

Местное самоуправление в городе представляло систему организации деятельности граждан из интересов населения. Осуществлялось через среднеуральский городской совет народных депутатов и администрацию города

 

В 1993 году вышел Указ Президента РФ от 09.10.1993 г. № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации». Этим Указом до избрания новых органов представительной власти исполнительно-распорядительные функции, закрепленные за Советами народных депутатов, осуществляются администрацией.

 

По решению Малого Совета «…депутатам всех созывов выразили благодарность за добросовестное отношение к своим обязанностям по социальному и промышленному развитию города Среднеуральска и с 9 октября 1993 г. деятельность депутатов последнего 21 созыва Совета была прекращена».

 

Все полномочия Среднеуральского городского Совета были переданы администрации города Среднеуральска. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» установил, по существу, временный приоритет администрации в ее взаимоотношениях с представительным органом местного самоуправления.

 

В период с 1991 по 1995 гг. исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Среднеуральска являлась Администрация, подчинявшаяся Администрации города Верхняя Пышма.

 

В 1993 году в период поэтапной конституционной реформы проведена реформа местного самоуправления. Деятельность Среднеуральского городского Совета была прекращена, распорядительные полномочия переданы местным администрациям, а выборы новых представительных органов местного самоуправления были отложены на 1994 год.

 

10 апреля 1994 года прошли выборы Главы местного самоуправления г. Среднеуральска и представителей в Среднеуральское городское Собрание Выборных. По 5-ти округам зарегистрировано 11 кандидатов избрано 5 представителей. Избран глава местного самоуправления.

 

В 90-е гг. в основном организационно-правовые основы местного самоуправления в России были созданы. Однако, несмотря на это, функционирующая в стране система местного самоуправления все еще была далека от своей конституционной модели. Хотя нормативная база и комплекс проведенных организационных мероприятий подтверждают факт перехода России к автономной модели местного самоуправления, наследием ранее действовавшей системы «местных Советов» продолжает оставаться экономическая зависимость органов местного самоуправления от вышестоящих органов государственной власти.

 

В 1995 году глава местного самоуправления и представительный орган города Среднеуральска - Среднеуральское городское Собрание Выборных руководствуясь действующим законодательством приняли решение о создании самостоятельного муниципального образования «город Среднеуральск».

 

Решением Собрания Выборных от 23 ноября 1995 г. принят первый Устав Муниципального образования «город Среднеуральск».

 

Муниципальное образование «город Среднеуральск» 10 ноября 1996 г. включено в областной реестр муниципальных образований

 

В 1996 г. Администрация города Среднеуральска переименована в Администрацию Муниципального образования «город Среднеуральск». Глава администрации получил статус Главы местного самоуправления.

 

Администрация Муниципального образования «город Среднеуральск» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления на территории Муниципального образования и является правопреемником Администрации города Среднеуральска. Администрация подотчетна Главе муниципального образования и Думе в пределах своей компетенции.

 

По Постановлению Свердловской Областной Думы № 354 от 18.01.1996 г. на 14 апреля 1996 г., назначено проведение выборов в представительный орган местного самоуправления - Среднеуральскую городскую Думу, а Собрание Выборных согласно Устава города назначило выборы Главы местного самоуправления города Среднеуральска. По результатам выборов зарегистрировано 10 (десять) депутатов, избран глава муниципального образования. 25 апреля 1996 г. состоялось первое заседание Среднеуральской городской Думы первого созыва.

 

По решению Среднеуральской городской Думы первого созыва на 26 марта 2000 г. назначены выборы депутатов Среднеуральской городской Думы, в целях совмещения дня голосования назначены выборы главы. Для проведения выборов депутатов Среднеуральской городской Думы второго созыва образовано два многомандатных избирательных округа с количеством мандатов, подлежащих распределению в каждом округе -5 (пять). Было выдвинуто 20 кандидатур.

 

В соответствии с решением Среднеуральской городской избирательной комиссии, по результатам выборов признано избранными 10 депутатов и глава местного самоуправления. Выборы 2000 г. закрепили эти позиции и подтвердили, что население в целом принимало и продолжает принимать довольно активное участие в формировании муниципальных органов.

 

14 марта 2004 года состоялись выборы в органы местного самоуправления, по результатам, которых избрано 15 (пятнадцать) депутатов Среднеуральской городской Думы третьего созыва, избран глава муниципального образования.

 

Последняя реформа местного самоуправления прошла в 2006 году в связи с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№131-ФЗ от 6 октября 2003 г.).

 

Основной целью Федерального закона является устранение неопределённостей в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления. В числе основных задач реформы местного самоуправления: межбюджетные и имущественные отношения; усиление административной и гражданской ответственности муниципальных органов власти; определение границ муниципалитетов; привлечение населения к активному участию в деятельности местного самоуправления.

 

С 01 января 2006 года муниципальное образование «город Среднеуральск» получило статус городского округа. Администрация Муниципального образования «город Среднеуральск» переименована в Администрацию городского округа Среднеуральск, которая осуществляет организационные, исполнительно-распорядительные функции. Администрацию на принципах единоначалия возглавляет Глава городского округа Среднеуральск - высшее выборное должностное лицо. Представительным органом местного самоуправления является Дума городского округа Среднеуральск в составе 15 человек.

 

В 2 марта 2008 года по трем избирательным округам было зарегистрировано - 48 кандидатов в депутаты. По Решению Среднеуральской городской территориальной избирательной комиссии признано избранным 15 (пятнадцать) депутатов Думы городского округа Среднеуральск четвертого созыва.

 

В 4 марта 2011 года прошли выборы в Думу городского округа Среднеуральск пятого созыва избрано 15 депутатов.

 

Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Сегодня оно является одновременно формой самоорганизации граждан и – в этом качестве – составной частью гражданского общества, уровнем публичной власти, инструментом демократического участия граждан в управлении общими делами и элементом рыночной экономической системы.

 

За свой недолгий век Среднеуральск пережил вместе со всей страной множество реформ. Современная система местного самоуправления развивается, изменяется, совершенствуется. Есть определенные достижения- город стал самостоятельным, имеющим собственный бюджет, возможность направлять его на первоочередные нужды города. Орган местного самоуправления, в котором непосредственное участие принимают жители города. Но сегодня, как и прежде у органов местного самоуправления есть множество проблем, вопросов требующих огромных усилий, кропотливого и нелегкого труда.

 

 

Директор

МКУ «Архив городского округа Среднеуральск» Е.В. Платон

Июль 2013 г.